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                  《太陽能發電發展“十二五”規劃》
                  2024-05-16

                   面對中國光伏產業的寒冬,政府頻頻出臺扶持政策,帶來一絲暖意。其中就包括太陽能發電補貼扶持政策,而佛山就是其中的一個被補貼的城市!
                      今年7月,國家能源局發布《太陽能發電發展“十二五”規劃》,上調“十二五”光伏發電裝機規模至21GW。并在7月15日國網的年中工作會議上,決定編制支持分布式光伏發電的一系列管理辦法和措施,會議要求將“支持新能源規范有序發展列為下半年重點工作之一”。國網發展策劃部副主任張正陵領銜了文件起草工作,除國網總部八大部門外,11家省公司和22家地市公司,也參與其中。

                  分布式被認為是最適合光伏自身特點的發電形式。截至2011年底,德國光伏發電總裝機量達到24.7吉瓦,其中分布式占比近80%,主要應用形式為屋頂光伏發電系統,單個發電系統平均容量僅為20千瓦。

                  在國內,截至2011年底3.6吉瓦光伏發電裝機中,分布式只有0.2吉瓦。國網對發展分布式光伏發電態度消極,是造成現狀的重要原因之一。因為對于國網來說,自發自用的分布式能源會沖擊國網低買高賣吃差價的商業模式。

                  進一步落實有關推廣分布式光伏發電通知

                  9月,國家能源局發布通知,進一步落實有關推廣分布式光伏發電的政策,要求31個省市上報示范區名單。之后一個月,國網召開了支持分布式光伏發電的新聞發布會,意在為國內光伏市場啟動提供硬件。

                  《國家電網關于大力支持光伏發電并網工作的意見》

                  10月26日,國家電網公司宣布對6MW以下分布式光伏發電項目提供免費并網服務,免收系統備用容量費,可以自發自用、余量上網。

                  然而,國網的新政中有多項條款與之前政府部門發布的規定有所沖突。比如,2004年國家發改委和電監會曾聯合發布《關于進一步落實差別電價及自備電廠收費政策有關問題的通知》(發改電[2004]159號),其中第六條規定,“與電網連接的所有企業自備電廠(含綜合資源利用、熱電聯產電廠)均應向接網的電網公司支付系統備用費。”

                  據此,各地發改委均出臺了征收辦法細則,其中北京市發改委規定“系統備用費的征收標準為15元/千瓦/月”。這意味著,若在北京地區建設1兆瓦的屋頂光伏項目,每年需向電網繳納系統備用費18萬元。

                  但國網承諾,此次在分布式光伏項目“并網申請受理、接入系統方案制定、合同和協議簽署、并網驗收和并網調試全過程服務中,不收取任何費用”。

                  新政和《電網調度管理條例》也有類似沖突。國網認為,分布式光伏與常規電源不同,不能以既有思路管理,包括系統設計和調度管理上都應該盡量簡化,提高效率,有所創新和突破。盡管國網做了很大讓步,但質疑依然存在。比如規定“以10千伏以下電壓等級接入電網,且單個并網點總裝機容量不超過6兆瓦”。既然要支持分布式光伏發展,為什么又要限制電壓等級和項目規模?

                  而分布式光伏的特點是“就地平衡,就地利用,自發自用”,這就決定了電壓等級不會超過10千伏,即便是工商業用戶,在用戶側的電壓等級也不會高于10千伏,只有遠距離傳輸的電力才需要升壓至10千伏以上。國網在光伏新政中,使用“6兆瓦”和“10千伏”兩個定量規定,基本上杜絕了分布式光伏項目遠距離傳輸電量的可能。

                  此外,國網光伏新政中還使用多項條款,將其效力限于“分布式光伏”范圍。按“十二五”規劃,到2015年國內分布式光伏裝機量將達到10吉瓦。截至今年10月,全國發電設備總裝機量為1006吉瓦 (未將單機容量6兆瓦以下的發電設備統計在內),10吉瓦分布式光伏占比不到1%,到2015年這一比例將會更低。此前,業內呼吁發展分布式能源的背后訴求十分明顯,即想通過發展分布式能源,推動電網體制改革。但目前看來,新政或能加速開啟國內光伏市場,但無法對電網體制產生實質影響。

                  值得欣慰的是,江蘇作為光伏產業大省,目前有40多個光伏發電項目,裝機容量達到400兆瓦,其中一半的項目都在6兆瓦左右。按照國家電網公司統一部署,江蘇公司在11月初出臺《分布式光伏發電并網管理規定》,標志著該省中小型光伏發電項目免費并網進入實質性操作階段。11月份供電系統共受理13個光伏發電項目,總裝機容量30.5兆瓦,助力光伏產業拓展內需市場。

                  在光伏行業,6兆瓦的規模不算大,但對于江蘇這樣的人多地少、適合建小型光伏電站的地區是重大機遇。建設小型分布式光伏電站在丹麥、德國等歐洲國家已成趨勢,國家電網的新政對江蘇光伏產業將是一個新的導向。

                  商務部于正式將歐盟光伏補貼歧視性措施訴至WTO

                  11月5日,商務部于正式將歐盟光伏補貼歧視性措施訴至WTO。光伏大省江蘇近日發布扶持政策,明確了光伏發電上網電價為2012年1.3元/千瓦時,隨后3年內逐年降低0.05元/千瓦時。

                  據悉,有關部門正在醞釀出臺光伏業強制認證和檢測制度,減少進出口企業數量,提高準入門檻。中國機電產品進出口商會太陽能光伏分會秘書長孫廣彬表示,這項認證制度最快有望在明年推出。中國可再生能源學會副理事長孟憲淦指出,該政策將從技術標準上提升光伏產品的市場競爭力,將減少進出口企業的數量,提高光伏產品的準入門檻,這是對光伏產業救助的升級舉措。

                  四部委再啟“金太陽”工程

                  11月10日,財政部、科技部、住建部、國家能源局聯合發布通知,將在今年上半年金太陽和太陽能光電建筑應用示范工作基礎上,于今年年底前再次啟動一批示范項目。今年早些時候,第一批金太陽示范項目獲批1.7G W,據記者了解,第二批金太陽示范項目規模約為1.3G W,再加上此前的分布式光伏應用示范區申報,政府做大國內市場的意圖很明顯。

                  “金太陽”示范工程是通過財政補助、科技支持和市場拉動的方式,于2009年開始實施的一項支持國內促進光伏發電產業技術進步和規?;l展政策。通知規定,組織項目申報工作的有關部門,應于11月15日前上報相關文件和材料。這是繼國家能源局發布申報分布式光伏發電規?;瘧檬痉秴^,國家電網公司執行《關于做好分布式光伏發電并網服務工作的意見》后,又一扶持光伏產業的強力措施。

                  對于“金太陽”工程能給中國光伏企業帶來多大的利好,財力是否能跟上這是很重要的。另一方面,光伏產業與市場脫節,業內必須進行調整。政府也在采取“抓大放小”的方法,一些無法自給自足生存的企業必然會遭遇淘汰的命運,短時間內還不確定。

                  商務部擬出新政

                  近日,中國機電產品進出口商會太陽能光伏產品分會秘書長孫廣彬透露,國內光伏企業正呼吁商務部出臺新政策,以穩定國際市場份額,促進開發新興市場。其中,可能會包括“以援外項目帶動國內光伏產品出口”的新政內容。目前商務部正尋求各方意見。

                  一些大型企業對新政出臺持樂觀態度,特別是隨著以后第三方認證中心的成立,光伏產品出口門檻將會提高,對規避競相殺價、打擊惡性競爭規范出口秩序將起到積極作用。

                  兩部委發布可再生能源電價補貼方案

                  12月5日,電監會披露,電監會已聯合發改委發布《2010年10月-2011年4月可再生能源電價補貼和配額交易方案》(以下簡稱《方案》),全國各地近800個風電、太陽能發電以及生物質發電項目的補貼金額得到明確:根據上網電量的不同,受補貼的項目中高的多達6647萬元,少的僅有70萬元。

                  此外,《方案》要求各地價格部門和電監部門加強對可再生能源電價補貼結算的監管,確??稍偕茉措妰r附加補貼按時足額到位。該《方案》發布意味著可再生能源發電企業終于等到了2年前的電價補貼。此次電監會確定的電價補貼時段為從2010年10月起至2011年4月,由于資金缺口問題,此前的補貼僅發放至2010年10月。

                  針對可再生能源發電補貼缺口巨大,《方案》要求附加有結余的省級電網企業,應在本通知下發之日起10個工作日內,結清可再生能源發電項目的電價費用。堅決糾正和查處違反本通知規定的電費結算行為,確??稍偕茉措妰r附加補貼按時足額到位。據不完全統計,2009年全國可再生能源電價附加補貼缺口為13億元,2010年缺口20億元,到2011年缺口已達100多億元。此前有包括尚德在內的發電運營商表示,光伏電站發電后已3年沒有拿到補貼。

                  光伏企業在遭受歐美雙反的重壓之下,紛紛采取各種措施補救,政府也不斷出臺新政給予支持,欲開拓國內市場,這將引來新一輪的光伏企業的洗牌。這一困局對于中國的光伏產業而言,是一段痛苦的調整,但同時也讓中國的光伏產業能夠進行很好的反思,調整戰略,在進行新一輪的優勝劣汰之后,將朝著更加健康的方向發展。與此同時,這也推動了中國國家電力機制的改革,對于多年來并網難問題有了突破口,從這個角度來說,光伏企業的這段慘痛教訓也起到了一定的積極作用,而這也與國家的政策息息相關,希望在政策的支持下,光伏能夠盡快走出陰霾,開拓新的市場和發現新的機遇。

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